電子商務是數字經濟領域發展迅速、創新活躍、應用豐富的重要組成，已成為發展新質生產力的新動能。為持續推進電子商務高質量發展、高水平開放、高效能治理，更好服務實體經濟鞏固壯大，現提出以下意見。

  一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持有效市場和有為政府相結合，進一步強化系統觀念，統籌促進與規范、效率與公平、活力與秩序、發展與安全，促進數實融合，營造共贏生態，擴大開放合作，加快電子商務高質量發展。

  二、著力賦能增效，鞏固壯大實體經濟根基

  （一）助力中小企業轉型。深入實施中小企業數字化賦能專項行動，鼓勵電子認證在電商領域規范化應用，降低中小企業數字化轉型成本。升級全國電商公共服務平臺，完善政策解讀、案例發布、數據共享等功能。引導電商企業推出“小快輕準”數字化產品和解決方案，向品牌商家、中小企業和個體工商戶開放數據、渠道、技術等，為企業門店選址、新品開發、商品陳列、庫存管理等提供支撐。支持電商企業入駐中外中小企業合作區，助力中小企業對接國際優質資源。

  （二）深化農村電商。實施農村電商高質量發展工程，拓展農村電商應用場景，推廣電商直采、定制生產等模式，提高農村電商產業化發展水平。深入實施“數商興農”，結合特色農產品集中上市節點，推動平臺開展產銷對接與技能培訓，開設“地方好物”專區，打造鄉村土特產品牌，助力農產品上行。推進“互聯網＋”農產品出村進城工程，支持電商企業下沉供應鏈，發展“村播”“田播”等特色直播。推動縣域商業提質增效，完善農村寄遞物流網絡，加快農村商業網點數字化改造，打造農村電商發展新動能。

  （三）培育產業電商。開展“產業電商惠企對接”活動，指導電商企業發揮優勢，對研發制造、倉儲物流、銷售服務等環節數字化改造，促進產供鏈高效協同。強化國家電商示范基地分類指導與動態管理，引導加強未來產業孵化、商標品牌建設。鼓勵各地立足資源稟賦和區位優勢，打造電商特色產業集群。支持有條件的地區加強全球集散分撥體系建設，開拓國際市場。鼓勵發展共同配送、倉配一體、多式聯運等集約化模式，提高流通組織能力和效率，降低綜合物流成本。鼓勵原發包裝，協同推進電商供應鏈及快遞包裝標準化、數智化、綠色化轉型。

  三、加強創新引領，助力實現更高水平供需動態平衡

  （四）加快技術創新應用。支持頭部電商企業加大研發投入，加強重點領域核心技術攻關，構建“產研協同、學用轉化”創新生態。發展“人工智能+電商”，引導電商企業加強人工智能大模型等技術研發應用，優化消費體驗、降低運營成本、提升流通效能。鼓勵電商企業科技向善，統籌各方利益優化算法規則。加強電商領域技術成果司法保護，探索建立證據披露、證據妨礙排除等規則，適當減輕權利人舉證負擔。開展電商科技創新應用案例遴選，深化數字技術應用。

  （五）大力發展品質消費。實施品質電商培育行動，構建標準體系，推動電商平臺優化流量分配、搜索排名等機制，提升商品質量、服務口碑等指標權重，將質量管理、品牌建設等納入培訓課程，培育品質商家和優質品牌。鼓勵電商企業圍繞百姓衣食住行需求，聯合品牌商家發布“美食地圖”“必吃必購”等榜單。加快“老字號”等國貨潮品網絡推廣。實施消費品“增品種、提品質、創品牌”行動，加快打造中國消費名品方陣。

  （六）積極打造融合載體。優化數字生活服務，推動即時零售融入“一刻鐘便民生活圈”。積極發展智慧商圈、智慧商店，推進連鎖商超數智化轉型，發現推廣一批線上引流、線下體驗的融合發展典型案例。支持線上線下共建一體化會員體系，積分通用、優惠共享、服務聯動。鼓勵電商企業聯合品牌商家建設快閃店、潮玩店、虛擬現實體驗館等新場景。支持電商企業推出適合外國人“吃住行游購娛”的全要素入境消費產品，打造一站式入境消費無障礙平臺。線上線下融合辦好全國網上年貨節、雙品網購節等促消費活動。

  四、推進高水平開放，促進普惠包容發展

  （七）推進跨境電商。推動跨境電商綜試區高質量發展，組織跨境電商綜試區開展品牌培育、規則標準建設、平臺和賣家出海等專項行動。發展“市場采購+跨境電商”“中歐班列+跨境電商”模式，增強海運、空運、鐵路、多式聯運等運輸保障能力。大力支持跨境電商海外倉，完善海外智慧物流平臺，創新發展數字貿易，支持電商企業擴大優質數字服務出口。鼓勵電商企業在海外建設直采基地，擴大優質特色產品進口，打造全球好物進入中國市場電商“直通車”。

  （八）拓展“絲路電商”。持續擴大“絲路電商”朋友圈，深化政策交流、產業對接、地方合作和能力建設，用好云上大講堂、絲路云品、國家館等合作品牌，增強伙伴國合作獲得感。持續舉辦“絲路電商惠全球”主題活動，指導各地加強特色品牌培育，推廣非洲好物、東盟好物、上合云品、買在金磚等“絲路云品”系列品牌。提升“絲路電商”國家館品牌效能，加強優質海外商品首發首秀，創新“國家館+直播”渠道，培育“一國一爆品”。培育一批“絲路電商”重點合作城市，建設一批“絲路電商”公共服務載體，遴選一批“絲路電商”最佳實踐和典型案例，講好“絲路電商”故事。

  （九）加快制度型開放。推動“絲路電商”合作先行區擇優擴圍，打造多地聯動、梯次布局的電商開放格局。在貿易便利化、國際數據服務、跨境人民幣結算等領域形成一批制度型開放成果，加快復制推廣，促進電商開放提質升級。鼓勵各地依托自身產業基礎、資源稟賦和區位優勢，對標高標準國際經貿規則開展差異化探索，創新電商制度型開放實踐。高水平辦好全球數字貿易博覽會，分享制度創新經驗，凝聚發展共識。

  （十）推動規則銜接。加強電商領域規則、規制、管理、標準研究，推進個人信息保護、跨境數據流動等領域國內外規則對接協同。積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），深入推進世貿組織等多雙邊規則談判磋商。支持地方和企業參與電商交易、數據互操作等國際標準制定。

  五、營造良好生態，推動各方共贏發展

  （十一）壓實平臺責任。推動電商平臺和平臺內經營者、勞動者共贏發展。指導電商平臺完善公開透明的規則體系，督促符合條件的平臺內經營者依法辦理經營主體登記，健全知識產權保護、與勞動者常態化溝通等機制。引導電商平臺規范優化對平臺內經營者收費行為，鼓勵電商平臺對新入駐的小微企業和個體工商戶合理減免費用。推動電商平臺建立健全中小商家權益受損申訴救濟機制。督促電商平臺落實安全主體責任，依法依規履行網絡和重要數據安全保護義務。

  （十二）加強常態化監管。綜合運用合規案例、風險提示、經營指引等，加強事前規范引導。加強網絡直播營銷行為規范管理，研究制定直播電商合規發展指引。健全網售產品資質、產品質量監督抽查處罰機制，加大網售產品抽查比例。加強電商領域壟斷協議、濫用市場支配地位行為監管執法和經營者集中審查，依法查處、處置和規制典型問題，整治“內卷式”競爭，維護公平競爭市場秩序。推動組建全國性電商行業組織，促進行業自律。加強直播電商領域黨建，推動國家電商示范基地、直播電商企業黨組織覆蓋，發揮黨員模范帶頭作用和基層黨組織戰斗堡壘作用，促進電商企業誠信經營，規范發展。

  （十三）指導合規出海。制定電商企業出海指引，支持有條件的地方依托海外綜合服務體系建設跨境電商合規出海服務平臺，鼓勵電商企業在海外注冊商標、申請專利、布局自主商標品牌，提升合規化水平。鼓勵出海電商企業提升本地化經營能力，培育本土化人才，賦能當地中小企業，履行社會責任，公平有序競爭，實現互利共贏。加強海外經營風險監測預警，指導企業提升風險應對本領，積極開展對外交涉，維護企業海外合法權益。

  六、加強支撐保障

  （十四）優化金融產品供給。發揮產業投資基金和科創母基金作用，在依法合規、風險可控前提下，鼓勵金融機構結合電商企業融資需求，完善多樣化的金融服務模式。綜合運用貸款、股權等手段，為電商業態模式創新提供全鏈條全生命周期、多元化接力式金融服務。鼓勵金融機構與電商企業合作，創新信貸產品和服務。支持符合條件的電商企業發行債券融資，優化融資等政策流程，支持符合條件的電商企業在境內外上市融資。

  （十五）激活數據要素價值。鼓勵發展數據標注產業，打造一批商貿流通領域高質量數據集，遴選電商領域“數據要素×”創新賦能典型案例。健全完善數據跨境流動機制，持續優化數據出境安全管理、個人信息保護。推動相關部門間跨境電商數據資源整合與共享。以“高效辦成一件事”為牽引，強化部門協同、數據共享。完善電商統計監測和評價體系。支持電商企業加快多元數據融合應用，依法合規開發產品、提供服務。

  （十六）加強人才精準培養。推動電商新型職業崗位設置，完善職業標準和技能評價體系。支持高等院校、職業學校深化產教融合、職普融通，與電商企業聯合精準育才，開展定向、定崗式培訓。鼓勵有條件的地區制定電商專業人才認定標準，納入人才目錄，設立產教融合實踐中心，深化電商創業創新。

  各有關單位要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分認識推進電子商務高質量發展、更好服務實體經濟的重要意義，加強政策協調和工作協同，明確責任分工，加強宣傳引導，及時總結推廣典型經驗做法，共同營造良好氛圍。

商務部 中央網信辦 工業和信息化部

農業農村部 文化和旅游部 市場監管總局

2026年3月20日