新華社北京3月14日電
關于2025年中央和地方預算執行情況與2026年中央和地方預算草案的報告
——2026年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第四次會議上
財政部
各位代表：
受國務院委托，現將2025年中央和地方預算執行情況與2026年中央和地方預算草案提請十四屆全國人大四次會議審查，并請全國政協各位委員提出意見。
一、2025年中央和地方預算執行情況
2025年是很不平凡的一年。面對國內外形勢深刻復雜的變化，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，按照黨中央和國務院決策部署，堅定不移貫徹新發展理念、推動高質量發展，統籌國內國際兩個大局，嚴格執行十四屆全國人大三次會議審查批準的預算，實施更加積極有為的宏觀政策，我國經濟頂壓前行、向新向優發展，現代化產業體系建設持續推進，改革開放全面深化，重點領域風險化解取得積極進展，民生保障更加有力，社會大局保持穩定，全年經濟社會發展主要目標任務順利完成，“十四五”圓滿收官，中國式現代化邁出新的堅實步伐。中央和地方預算執行情況總體較好。
（一）2025年一般公共預算收支情況。
1.全國一般公共預算。受國際經貿環境急劇變化、物價低位運行、房地產市場仍在調整等因素影響，財政收入增長面臨較大壓力。各地區各有關部門積極采取措施，依法依規組織收入、應收盡收，加強財政支出管理、能省則省，基本完成年初預算。
全國一般公共預算收入216044.88億元，為預算的98.3%，比2024年下降1.7%。其中，稅收收入176363.23億元，增長0.8%；非稅收入39681.65億元，下降11.3%，主要是上年一次性安排中央單位上繳專項收益抬高基數。加上從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余15753.78億元，收入總量為231798.66億元。全國一般公共預算支出287395.42億元，完成預算的96.8%，增長1%，主要是落實黨政機關過緊日子要求，壓減非剛性非重點支出，以及部分據實結算支出低于年初預計等。加上補充中央預算穩定調節基金1003.24億元，支出總量為288398.66億元。收支總量相抵，赤字56600億元，與預算持平。
2.中央一般公共預算。中央一般公共預算收入93962.62億元，為預算的96.9%，下降6.5%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，從中央國有資本經營預算調入2400億元，收入總量為97362.62億元。中央一般公共預算支出144959.38億元，完成預算的98.3%，增長2.8%，其中，本級支出43034.24億元，完成預算的98.8%，增長5.7%；對地方轉移支付101925.14億元，完成預算的98.6%，增長1.6%。加上補充中央預算穩定調節基金1003.24億元，支出總量為145962.62億元。收支總量相抵，中央財政赤字48600億元，與預算持平。
中央一般公共預算主要收入項目具體情況是：國內增值稅34336.2億元，為預算的99.4%，增長3.3%。國內消費稅16857.47億元，為預算的99.5%，增長2%。企業所得稅26287.53億元，為預算的97.1%，下降0.6%。個人所得稅9712.17億元，為預算的108%，增長11.5%，除工資薪金所得增加外，主要是股票市場交易活躍帶動股權轉讓、股息紅利所得增加較多。證券交易印花稅2035.35億元，為預算的154.2%，增長57.8%。關稅2369.14億元，為預算的95.7%，下降3.1%；進口貨物增值稅、消費稅18263.45億元，為預算的93.1%，下降4.8%，主要是大宗商品價格下行和一般貿易進口下降。
中央一般公共預算本級支出43034.24億元，占全國一般公共預算支出的15%，主要支出項目具體情況是：外交支出649.56億元，完成預算的100.7%。國防支出17846.65億元，完成預算的100%。公共安全支出2438.48億元，完成預算的100.4%。教育支出1833.14億元，完成預算的105.1%。科學技術支出3877.05億元，完成預算的97.4%。糧油物資儲備支出1023.59億元，完成預算的77.7%，主要是清理收回結余資金，抵減當年支出。債務付息支出8193.61億元，完成預算的98.2%。
中央對地方轉移支付具體情況是：一般性轉移支付92475.98億元，完成預算的98.3%，主要是部分據實結算支出減少。專項轉移支付9449.16億元，完成預算的101.6%，主要是部分中央預算內投資由中央本級轉列對地方轉移支付。
2025年中央一般公共預算支出結余2500.62億元（含中央預備費500億元，未安排使用，轉入當年支出結余），扣除用于平衡預算收支的1497.38億元后，1003.24億元用于補充中央預算穩定調節基金。加上中央政府性基金結轉結余資金補充74.31億元后，2025年年末中央預算穩定調節基金余額2904.56億元。
3.地方一般公共預算。地方一般公共預算收入224007.4億元，其中，本級收入122082.26億元，增長2.4%；中央對地方轉移支付收入101925.14億元。加上從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余12353.78億元，收入總量為236361.18億元。地方一般公共預算支出244361.18億元，增長0.2%，占全國一般公共預算支出的85%，增幅較低主要是由于2023年增發國債資金大部分在2024年使用，抬高了2024年支出基數。收支總量相抵，地方財政赤字8000億元，與預算持平。
（二）2025年政府性基金預算收支情況。
全國政府性基金預算收入57703.55億元，為預算的92.3%，下降7%，主要是地方國有土地使用權出讓收入下降。加上2024年結轉收入385.07億元、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機構注資特別國債收入5000億元、地方政府發行專項債券籌集收入44000億元，收入總量為120088.62億元。全國政府性基金預算支出112873.54億元，完成預算的90.4%，增長11.3%。
中央政府性基金預算收入5055.88億元，為預算的99.5%，增長6.8%。加上2024年結轉收入385.07億元、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機構注資特別國債收入5000億元，收入總量為23440.95億元。中央政府性基金預算支出22779.8億元，完成預算的97.1%，其中，本級支出10984.13億元（包括超長期特別國債支出2306.95億元），對地方轉移支付11795.67億元（包括超長期特別國債支出10693.05億元）。中央政府性基金預算收大于支661.15億元，其中，結轉下年繼續使用586.84億元，按規定補充中央預算穩定調節基金74.31億元。
地方政府性基金預算本級收入52647.67億元，下降8.2%。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入11795.67億元、地方政府發行專項債券籌集收入44000億元，收入總量為108443.34億元。地方政府性基金預算支出101889.41億元，增長5.3%。
（三）2025年國有資本經營預算收支情況。
按照國有資本經營預算管理規定，國有資本經營預算收入主要根據國有企業上年實現凈利潤的一定比例收取，同時按照收支平衡原則安排相關支出。
全國國有資本經營預算收入8546.95億元，為預算的135.1%，增長25.8%。全國國有資本經營預算支出2647.31億元，完成預算的93.8%，下降15.1%。
中央國有資本經營預算收入3902.74億元，為預算的173.4%，增長73.3%，主要是經報國務院批準，2025年執行中提高了中央企業國有資本收益收取比例，相應增加了收入。加上2024年結轉收入54.22億元，收入總量為3956.96億元。中央國有資本經營預算支出1297.05億元，完成預算的92.4%，下降16.6%，主要是執行中收回部分政府投資基金本金，相應沖減支出。其中，本級支出1263.19億元，對地方轉移支付33.86億元。調入中央一般公共預算2400億元。結轉下年支出259.91億元。
地方國有資本經營預算本級收入4644.21億元，增長2.3%。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入33.86億元、2024年結轉收入47.26億元，收入總量為4725.33億元。地方國有資本經營預算支出1384.12億元，下降13.7%，主要是解決歷史遺留問題等支出減少。調入地方一般公共預算3341.21億元。
（四）2025年社會保險基金預算收支情況。
全國社會保險基金預算收入126033.68億元，為預算的101.3%，增長4.9%。其中，保險費收入91198.4億元，增長3.3%；財政補貼收入29115.23億元，增長10.8%，主要是各級財政對基本養老保險和城鄉居民基本醫療保險的補助增加。全國社會保險基金預算支出111414.1億元，完成預算的98.3%，增長5.4%。當年收支結余14619.58億元，年末滾存結余159562.53億元。
中央社會保險基金預算收入380.8億元，為預算的107.2%；支出375.72億元，完成預算的97.6%。中央社會保險基金預算當年收支結余5.08億元，年末滾存結余83.74億元。實施企業職工基本養老保險全國統籌制度，地方上繳2545.74億元，當年產生利息收入0.73億元，中央撥付2546.44億元。全國統籌調劑資金當年收支結余0.03億元，年末滾存結余0.73億元。
地方社會保險基金預算收入125652.15億元，支出111038.38億元。考慮全國統籌調劑資金因素后，當年收支結余14614.47億元，年末滾存結余159478.06億元。
2025年年末，國債余額412317.68億元，控制在全國人大批準的國債限額418608.35億元以內；地方政府債務余額548230.82億元（含用于置換存量隱性債務的地方政府債務），包括一般債務余額175120.36億元、專項債務余額373110.46億元，控制在全國人大批準的地方政府債務限額以內。
以上預算執行的具體情況及相關說明見《中華人民共和國2025年全國預算執行情況2026年全國預算（草案）》。
（五）2025年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。
2025年，財政部門深入貫徹黨中央和國務院決策部署，認真落實預算法和人大預算審查監督有關要求，嚴格執行全國人大批準的預算，財政政策持續用力、更加給力，加強國家重大戰略任務和基本民生財力保障，以深化改革破難題、以強化管理增效能，為完成全年經濟社會發展主要目標任務提供有力支撐。
實施更加積極的財政政策。加強財政資源統籌，保持支出強度，全年一般公共預算支出達到28.7萬億元。順利發行超長期特別國債1.3萬億元，其中，8000億元用于更大力度支持“兩重”建設，推動1400多個重大項目盡快形成實物工作量；5000億元用于加力擴圍實施“兩新”政策，帶動汽車、家電、手機等數碼產品、家裝、電動自行車等銷售額超過2.6萬億元，設備購置投資增長11.8%。新增地方政府專項債券額度4.4萬億元，全年支持項目超過4.8萬個、用作項目資本金超過3000億元；開展“自審自發”試點，下放項目審核權限。盤活5000億元地方政府債務結存限額，補充地方綜合財力，支持經濟大省擴大有效投資。發行5000億元特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，有力增強信貸投放能力。推動實施提振消費專項行動，出臺實施個人消費貸款和服務業經營主體貸款貼息政策，開展消費新業態新模式新場景試點和國際化消費環境建設試點，從供需兩端激發消費潛力。調整優化免稅店和離境退稅政策，增加免稅店數量，鼓勵和擴大入境消費。出臺實施境外投資者以分配利潤直接投資稅收抵免政策，加大對出口重點省份的支持，持續加力穩外貿穩外資。統籌安排一定規模專項債券額度，加力推進清理拖欠企業賬款工作。
扎實推動高質量發展。落實科技強國建設戰略部署，進一步增加投入、優化結構，中央本級科技投入比2024年增長7.1%，其中用于基礎研究的投入增長9.6%。完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，提高科技投入效能。統籌國家戰略科技力量建設，全力保障國家科技重大專項和關鍵核心技術攻關，支持超前布局一批重大科技項目。強化央地協調聯動，推進國際和區域科技創新中心建設。引導企業加大科技創新和產業化投入，對新一批1200多家專精特新“小巨人”企業給予獎補，帶動更多中小企業專精特新發展。新增26個城市開展制造業新型技術改造城市試點、35個城市開展中小企業數字化轉型城市試點，推進制造業高端化、智能化、綠色化發展。統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，繼續對產糧大縣予以支持，落實耕地地力保護補貼等政策，在40個縣啟動實施糧食流通提質增效項目，保護和調動農民種糧和地方抓糧積極性。農業保險擴面增效，為1.25億戶次農戶提供風險保障超5萬億元。保持中央財政銜接推進鄉村振興補助資金投入力度不減，推動完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期收官任務。支持新建50個現代農業產業園、40個優勢特色產業集群、198個農業產業強鎮，引導培育現代鄉村產業。深入推進以人為本的新型城鎮化，中央財政下達獎勵資金420億元，引導地方加快農業轉移人口市民化。新增支持20個重點城市實施城市更新行動。出臺關于進一步健全橫向生態保護補償機制的意見、關于深入推進大江大河干流橫向生態保護補償機制建設的實施方案，調動全流域生態保護積極性。加強大氣、水、土壤污染防治，支持實施山水林田湖草沙一體化保護和修復、“三北”工程建設等，持續改善生態環境質量。優化海南離島旅客免稅購物政策，制定發布海南自由貿易港封關貨物稅收政策，保障全島如期啟動封關運作。
切實保障和改善民生。民生投入繼續增加，社會保障水平持續提高。深入實施就業優先政策，出臺擴大社會保險補貼范圍、加大失業保險穩崗返還力度等增量政策，延續實施降低失業、工傷保險費率等階段性政策，開展大規模職業技能提升培訓，促進高校畢業生等重點群體就業，全年城鎮新增就業1267萬人。加大教育投入，全國一般公共預算教育支出4.34萬億元、增長3.2%。逐步推進免費學前教育，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費，對在教育部門批準設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童給予相應減免，惠及1400萬人。鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，將義務教育階段特殊教育學校公用經費補助標準由年生均6000元提高至7000元。提高高中階段國家助學金等資助標準，延續實施國家助學貸款免息及本金延期償還政策。有序實施公立醫院改革與高質量發展示范項目，城鄉居民基本醫療保險和基本公共衛生服務經費財政補助標準分別提高至每人每年700元、99元。加強重大公共衛生服務，將人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗新增納入國家免疫規劃。全面實施育兒補貼制度，全國財政安排約1000億元，對3周歲以下嬰幼兒按每孩每年3600元的國家基礎標準發放育兒補貼，并對補貼免征個人所得稅，惠及3000多萬嬰幼兒。按照2%的總體水平調整退休人員基本養老金，城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元。開展向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目試點，對購買居家、社區、機構養老服務給予相應補貼。繼續提高優撫對象撫恤和生活補助標準，惠及約811萬人。及時啟動救災資金快速核撥機制，支持應急搶險救援和受災群眾救助。健全公共文化服務體系，推動博物館等約5萬個公共文化設施向社會免費開放。
防范化解重點領域風險。加強政府債務管理，將國債和地方債、內債和外債、發行和管理統管起來，構建政府債務管理新格局。推動化解存量隱性債務，2025年用于置換存量隱性債務的2萬億元地方政府債券全部發行完畢，各地置換后債務平均利息成本降低2.5個百分點以上，指導督促地方對置換債券資金實行專戶管理、專賬核算、封閉運行。堅決遏制新增隱性債務，對違規舉債和虛假化債嚴查快處，公開曝光12起隱性債務問責典型案例。指導地方加強隱性債務置換與地方政府融資平臺改革轉型的銜接，加快化解融資平臺隱性債務。規范政府和社會資本合作存量項目建設和運營，促進提升項目運行質量和水平。中央對地方轉移支付超過10萬億元，推動地方下沉財力、健全機制，強化基層“三保”保障。嚴格動用公共資源處置地方金融風險的條件、標準和程序，按照市場化、法治化原則推進中小金融機構改革化險。發行一定規模專項債券，支持土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房。
深化財政管理改革。認真落實黨的二十屆三中、四中全會部署要求，穩步推進各項改革任務。圍繞重大財稅改革和財政管理重點工作，組織在12個省份開展試點，因地制宜探索財政科學管理新路子。提高中央企業國有資本收益收取比例，將增加的收益調入一般公共預算統籌使用。深化零基預算改革，中央層面選取16家部門開展試點，支出項目數量大幅減少，支出重點更加突出。出臺增值稅法實施條例，完善增值稅留抵退稅政策，取消國債等債券利息免征增值稅等政策。調整優化超豪華小汽車、新能源汽車稅收政策，推動將揮發性有機物全部納入環境保護稅征收范圍。貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，落實黨政機關習慣過緊日子要求，從加強因公出國（境）、公務接待、會議培訓等經費管理方面，提出更嚴要求和更可操作舉措。深入推進預算執行常態化監督，強化過程管控，嚴肅預算執行。加強預算績效管理，聚焦科技、教育、應急救災等領域實施重點績效評價，強化績效評價結果運用，提高預算安排科學性和資金使用有效性。出臺關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見，明確定位、優化布局、規范管理。完善政府采購制度，制定政府采購本國產品標準及相關政策。扎實做好國有資產報告工作，探索編制全國政府綜合財務報告，推動會計法律法規和國家統一的會計制度貫徹實施。加大監督檢查力度，針對財經領域多發、高發、易發問題，開展財會監督專項行動，規范市場經濟秩序。
2025年是“十四五”收官之年。過去5年，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，改革發展各項工作取得新的進展，為黨和國家事業發展作出應有貢獻。一是財政實力進一步增強。“十四五”時期，全國一般公共預算收入總量接近106萬億元，比上一個五年增加約17萬億元、增長約19%；全國一般公共預算支出總量達到135萬億元，比上一個五年增加約25萬億元、增長約23%，財政在中國式現代化建設中的支撐和保障作用越來越強。二是財政宏觀調控更加科學有效。面對這些年的形勢變化，適應高質量發展需要，財政政策取向從積極到更加積極，及時出手、靠前發力，豐富政策工具，強化逆周期和跨周期調節，推動經濟運行總體平穩、穩中有進。三是財政保障更加精準有力。大力優化支出結構，強化對國防、科技、教育、民生等重點領域保障，集中財力支持辦成一批大事要事。五年間，全國財政科技支出5.4萬億元、年均增長5.7%，國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例保持在4%以上，基本養老、基本醫療、城鄉低保等保障水平穩步提高。四是財稅體制改革接續推進。預算制度改革全面深化，財政資源統籌能力持續增強。稅制結構不斷優化，有利于高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度加快健全。中央和地方財政關系進一步理順，轉移支付體系更加完善，政府間財政事權和支出責任劃分更加清晰。五是財政發展和安全基礎不斷夯實。出臺實施一攬子化債方案，推動地方政府債務風險有效緩釋，政府債務管理制度體系持續完善，管理更加規范透明，財政可持續性增強。六是財政科學管理取得新進展。財政管理向資金使用全鏈條、預算單位全覆蓋拓展，業務流程持續優化，支出標準體系更加健全，財稅法律制度體系進一步完善，財政管理系統化、精細化、標準化、法治化水平不斷提升，財政治理能力明顯增強。
這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全國人大加強審查監督、全國政協加強民主監督的結果，是各地區各部門和全國各族人民共同努力的結果。
同時，預算執行和財政工作中還存在一些困難和不足，主要是：受多重因素影響，一般公共預算收入下滑，土地出讓收入繼續回落，財政收支平衡壓力加大，一些地方財政困難。有的地方和部門落實黨政機關過緊日子要求不夠到位，鋪張浪費問題在部分領域依然存在，財政支出僵化固化問題仍然突出，財政資源配置和資金使用效率還有提升空間。有的政府投資項目管理和資金使用不盡規范，個別地方新增隱債、虛假化債等情況仍有發生。一些地方違規招商引稅返稅和發放財政補貼等問題屢禁不止，影響全國統一大市場建設。違反財經紀律的行為禁而不絕，財會監督工作還需加強。人大預算決算審查監督、審計監督等也指出了相關問題。我們高度重視這些問題，將積極采取措施解決。
二、2026年中央和地方預算草案
2026年是“十五五”開局之年，做好預算編制和財政工作意義重大。要按照黨中央和國務院決策部署，堅持穩中求進、提質增效，實施更加積極有為的宏觀政策，加強財政與金融、就業、產業等政策協同，發揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調節力度，推動經濟運行和市場預期持續向好，奮力實現全年經濟社會發展目標任務。
（一）2026年財政收支形勢分析。
我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，具備強大韌性和活力。同時，經濟發展中的老問題、新挑戰仍然不少，外部環境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出，重點領域風險隱患較多，一些企業經營困難，對財政的影響持續加深。從財政收入看，宏觀組合政策落地見效，高質量發展扎實推進，為財政收入增長提供支撐。同時，價格總水平低位運行，對以現價計算的財政收入產生較大影響；傳統行業稅收增速放緩，新興行業稅收總體規模較小；全球貿易增長動力不足，涉及的相關稅收承壓，這些都影響財政收入增長。從財政支出看，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，開局之年各領域對財政支出的需求較大，科技創新、鄉村振興、產業轉型升級等重點支出剛性增長；養老、教育、醫療衛生等基本民生需要繼續加強保障；政府債務利息支出繼續增長；支持解決地方財政困難，推進基本公共服務均等化，轉移支付需保持一定力度。總的看，2026年財政收支平衡壓力加大，必須堅定信心、用好優勢、應對挑戰，科學合理編制預算，強化政策執行落地和預研儲備，不斷鞏固拓展經濟穩中向好勢頭。
（二）2026年預算編制和財政工作的總體要求。
做好2026年預算編制和財政工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實黨的二十屆四中全會和中央經濟工作會議部署，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，統籌國內國際兩個大局，更好統籌發展和安全，實施更加積極的財政政策并提高精準度和有效性，做優增量、盤活存量，著力擴內需、優結構、增動能、惠民生，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，著力推改革、強管理、防風險、增效益，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，為實現“十五五”良好開局提供有力保障。
2026年繼續實施更加積極的財政政策。“更加積極”既體現在擴大資金規模上，更體現在提高資金使用效益上。主要包括五個方面：一是擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。全國一般公共預算支出規模達到300100億元，比上年增長4.4%。赤字率按照4%左右安排，全國財政赤字規模58900億元、比上年增加2300億元，其中中央財政赤字50900億元、地方財政赤字8000億元，赤字增量全部列在中央。全國政府性基金預算支出118663億元，比上年增長5.1%。二是優化政府債券工具組合，更好發揮債券效益。保持相當規模的新增政府債務，并適當調整結構。新增地方政府專項債務限額44000億元，支持建設重大項目、置換隱性債務、消化政府拖欠賬款等。繼續發行超長期特別國債13000億元，持續支持“兩重”建設、“兩新”工作等。發行特別國債3000億元，支持國有大型商業銀行補充核心一級資本。三是提高轉移支付資金效能，增強地方自主可用財力。中央對地方轉移支付安排104150億元、增長2.2%，其中，均衡性轉移支付安排28340億元、增長3.7%，縣級基本財力保障機制獎補資金安排4895億元、增長2.1%。繼續安排促進高質量發展激勵資金500億元，鼓勵地方主動發展經濟、做大收入“蛋糕”。同時，壓減部分專項轉移支付等，增加地方財力性轉移支付；選擇部分省份探索開展整合統籌使用轉移支付資金試點，增強地方統籌能力。四是持續用力優化支出結構，強化重點領域保障。堅持有保有壓、突出重點，建立健全增收節支機制，積極運用零基預算理念打破支出固化格局，大力壓減低效無效支出，強化國家重大戰略任務財力保障，把更多資金用在提振消費、投資于人、民生保障等方面，增強經濟發展后勁和人民群眾獲得感。五是加強財政金融協同，放大政策效能。設立1000億元財政金融協同促內需專項資金，組合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償等方式，發揮政、銀、擔、企各方力量，財政和金融資源同向發力，更大力度激發民間投資、促進居民消費。
財政政策實施過程中，把握時度效，強化執行力，以扎實有效的工作推動高質量、可持續發展。一是注重靠前發力，盡早謀劃政策，加快落地執行，不拘常規節奏，以盡早行動爭取工作主動。二是注重精打細算，堅持黨政機關過緊日子，嚴格把控各類財政支出，強化財政承受能力評估，堅決防止大手大腳花錢、“寅吃卯糧”，把更多資金用于發展急需和民生所盼。三是注重防范風險，時刻警惕可能沖擊財政平穩運行的苗頭性、傾向性問題，及時采取措施有效應對，預防在先、防患未然，實現防風險和促發展的協同。四是注重政策評估，加強對政策落地的跟蹤問效，多聽企業和群眾對政策的意見建議，及時調整完善，積極回應市場關切，提升政策效果。五是注重監督問責，依法依規開展監督，對違反財經紀律的行為嚴肅問責，確保財政資金不亂用、政策執行不走偏。
（三）2026年主要財政政策。
1.支持建設強大國內市場。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，積極發揮財政在促消費擴投資中的作用，增強國內大循環內生動力和可靠性。
出臺實施財政金融協同促內需一攬子政策。統籌安排1000億元專項資金，從降低企業融資成本、增強居民消費能力、擴大優質服務供給入手，強化財政政策與金融政策協同配合，引導更多社會資源流向實體經濟。優化實施個人消費貸款和服務業經營主體貸款貼息政策，擴大支持范圍，提高貼息上限，延長實施期限。實施中小微企業貸款貼息政策，設立民間投資專項擔保計劃，建立支持民營企業債券風險分擔機制，優化實施設備更新貸款貼息政策，進一步降低企業融資門檻和成本，激發民間投資活力。
更大力度提振消費。深入實施提振消費專項行動。多渠道增加居民收入，加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節，提升消費能力。安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，調整優化補貼范圍和標準，繼續支持汽車報廢和置換更新、家電以舊換新、數碼和智能產品購新，促進擴大商品消費。推進實施服務消費提質惠民行動，支持發展消費新業態新模式新場景。選擇部分城市開展有獎發票試點，激發零售、餐飲、住宿、文娛旅游等領域消費潛力。在具備條件的城市口岸開設免稅店，支持更多優質商戶成為離境退稅商店，大力發展入境消費。
著力擴大有效投資。統籌用好超長期特別國債、專項債券、中央預算內投資等資金，聚焦新質生產力、新型城鎮化、人的全面發展等重點領域，提高投資質量和效益。安排8000億元超長期特別國債資金用于“兩重”建設，堅持自上而下、注重軟硬結合，分類適當提高中央投資補助標準，更好體現國家戰略意圖。完善專項債券投向領域“負面清單”，適當調整專項債券項目“自審自發”試點范圍，在分配使用中更加注重省級統籌，單列并提高用于項目建設的專項債券額度，繼續向項目準備充分、資金使用得好的地方傾斜。中央預算內投資安排7550億元、增加200億元。加強政府投資資金分配、下達、使用等全流程監管，推動做好項目儲備和前期準備，提高項目成熟度和可執行性，避免資金閑置沉淀、擠占挪用。
縱深推進全國統一大市場建設。規范稅收優惠政策，堅持稅收法定原則，嚴禁地方超越法律法規授權自行制定稅收優惠政策。對階段性稅收優惠政策到期后逐項評估，該調整的調整，該取消的取消。規范財政補貼政策，建立地方財政補貼負面清單管理機制，堅決杜絕違規補貼增量，開展存量補貼自查自糾，加大監督檢查力度。深入開展政府采購領域違法違規行為專項整治，加強電子賣場監管，規范政府采購市場秩序。推動深入整治“內卷式”競爭，營造良好市場生態。
2.支持加緊培育壯大新動能。加強財稅政策供給，推動因地制宜發展新質生產力，建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。
推動產業轉型升級。安排超長期特別國債2000億元用于支持大規模設備更新，降低項目投資額門檻，加大對中小企業設備更新支持力度。滾動實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，提升產業鏈自主可控水平。組織實施第三批制造業新型技術改造城市試點，加快數智技術、綠色技術大規模應用。支持打造集成電路、航空航天、生物醫藥等新興支柱產業，培育發展未來能源、量子科技、具身智能、第六代移動通信（6G）等未來產業。推動深化拓展“人工智能+”，打造智能經濟新形態。
促進服務業優質高效發展。支持實施服務業擴能提質行動，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。推進中試平臺等公共服務平臺和重大應用場景建設，促進新技術新產品規模化商業化應用。實施新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動，繼續組織開展公路水路交通基礎設施數字化轉型升級示范，深入推進現代商貿流通體系試點城市建設，加快形成聯通高效的物流和商貿體系。
大力支持企業創新發展。強化企業科技創新主體地位。綜合運用稅收、專項資金、政府投資基金、融資擔保等工具，支持高新技術企業和科技型中小企業發展。研究建立企業研發準備金制度，鼓勵企業牽頭組建創新聯合體，承擔更多國家科技攻關任務。繼續實施專精特新中小企業財政獎補政策，引導企業加大研發投入力度。深入開展中小企業數字化轉型城市試點，促進實體經濟與數字經濟深度融合。實施好首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料保險補償以及加大政府采購自主創新產品力度等政策，加快科技成果轉化和應用推廣。支持發展創業投資、天使投資，加快推進國家創業投資引導基金等投資運營，推動更多初創企業成長為科技領軍企業。
3.加快高水平科技自立自強。牢牢把握新一輪科技革命和產業變革加速突破的趨勢，加強資金和政策保障，加快建設科技強國，搶占科技發展制高點。
強化科技創新投入保障。堅持把科技作為財政投入重點領域，中央本級科學技術支出安排4264億元、增長10%。健全多元化科技創新投入機制，發揮財政資金引導作用，撬動更多社會資本、金融資源投入科技創新。處理好“松綁”、“激勵”與“監管”的關系，優化財政科技經費管理，提高科技投入效能。完善區域創新體系，支持北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，打造世界級科技創新策源地；引導地方結合國家戰略需求和地方產業發展需要，打造各具特色的區域創新高地。支持加強科學技術普及，提高全民科學素養。
加強原始創新和關鍵核心技術攻關。統籌推進目標導向和自由探索的基礎研究，加大投入力度，完善競爭性支持和穩定支持相結合的投入機制，中央本級安排基礎研究支出增長16.3%。充分發揮新型舉國體制優勢，突出國家戰略需求，全力保障關鍵核心技術攻關需要，支持超前布局重大科技項目，推動國家科技重大專項加快組織實施，產出更多原創性成果。積極支持國家實驗室、全國重點實驗室發展，深化科研院所改革，提升體系化創新能力。
一體推進教育科技人才發展。建立健全一體推進協調機制，加強政策協同和資源統籌，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。支持分類推進高校改革，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，加力實施基礎學科和交叉學科突破計劃，強化科研院所、創新平臺等人才集聚培養功能，培育拔尖創新人才。深入實施各類科技人才計劃，全方位培養、引進、用好科技創新人才，加強一流科技領軍人才和青年人才引育，推進卓越工程師、大國工匠、高技能人才培養，加快建設國家戰略人才力量。
4.加大保障和改善民生力度。進一步強化保基本、兜底線，盡力而為、量力而行辦好民生實事。
深入實施就業優先戰略。中央財政安排就業補助資金667億元，完善就業支持和公共服務體系，穩定和擴大高校畢業生等重點群體就業，加強對農村轉移勞動力、就業困難群體的幫扶。延續實施穩崗返還等階段性措施，推進穩崗擴容提質行動，擴大就業規模、提高就業質量。實施好創業擔保貸款貼息政策，加強創業支持引導。深入開展大規模職業技能提升培訓，培養更多技能人才。鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工社會保險，建立健全職業傷害保障制度。
推動教育公平與質量提升。進一步加大財政教育投入，落實確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減、確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減、保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例高于4%的要求。中央一般公共預算本級教育支出安排1925億元、增長5%。研究建立適應學齡人口變化的教育經費分配新機制，推動教育資源布局結構調整。完善免費學前教育政策，推動義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，支持增加普通高中學位供給和提升職業學校辦學能力，擴大優質高校本科教育招生規模，辦好特殊教育、專門教育，進一步增強人民群眾的教育獲得感。落實學生資助政策，對家庭經濟困難學生應助盡助。
