人民日報發(fā)表的十篇《金軒》評論文章，是實現中國式現代化和十五五時期發(fā)展大勢的前瞻，對于我們明確未來奮斗目標和發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的參考價值和指導意義！
望認真研讀，深刻理解！
大道理
2026年2月12日19:27:17
《人民日報》（2026年02月03日 第 04 版）
近年來，經濟發(fā)展水平的比較常被簡化為現價GDP數字的比較。然而，經濟是一個龐大的復雜系統(tǒng)，GDP作為衡量經濟總量的重要指標，并不能全面反映發(fā)展質量和生活水平。黨的十八大以來，中國經濟從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，“十四五”時期，中國對世界經濟增長的年均貢獻率保持在30%左右，是全球經濟增長的最大“貢獻者”和最強“穩(wěn)定錨”。更要看到，在實現總量躍升的同時，中國經濟發(fā)展的含金量不斷提高、成色十足。
實實在在的物質基礎。重要實物量指標處于全球領先水平，是中國經濟的底氣所在。實體經濟根基更加穩(wěn)健，“十四五”時期，我國制造業(yè)增加值占全球比重已接近30%，制造業(yè)規(guī)模有望連續(xù)16年保持全球第一，200多種主要工業(yè)品產量位居世界第一。基礎設施網絡更加完備，建成全球規(guī)模最大、現代化水平最高、運營場景最豐富的高鐵網，高鐵營業(yè)總里程突破5萬公里、占全球70%以上，覆蓋全國97%的50萬人口以上城市。糧食安全保障更加牢靠，糧食年產量連續(xù)11年保持在1.3萬億斤以上，近兩年均突破1.4萬億斤，稻谷、小麥、肉類、蔬菜、水果等產量均位居全球首位，中國人的飯碗牢牢端在自己手中。這些實物量指標背后，是強大的生產能力和完善的產業(yè)體系，它們?yōu)楦哔|量發(fā)展提供了有力支撐。
持續(xù)壯大的新動能。不斷發(fā)展的新質生產力，為中國經濟提供強大引擎。創(chuàng)新能力顯著提升，我國成為全球首個國內有效發(fā)明專利擁有量超500萬件的國家，國際專利（PCT）申請量連續(xù)多年位居世界第一；2025年全球百強創(chuàng)新集群中，我國擁有24個，數量連續(xù)3年排名全球第一。新興產業(yè)加速壯大，2025年，數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重超過10%。人才創(chuàng)新活力迸發(fā)，人才資源總量、科技人力資源總量、研發(fā)人員總量躍居世界第一，科學、技術、工程、數學專業(yè)畢業(yè)生每年超過500萬人。事實證明，我們自立自強的能力不斷提高，自主創(chuàng)新的累累碩果加快涌現，創(chuàng)新正為我國經濟發(fā)展注入源源動力。
不斷提升的“含綠量”。加快生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，決不“吃祖宗飯、斷子孫路”。能源利用更加清潔，構建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，2025年，非化石能源消費總量超過石油，風電光伏發(fā)電裝機容量首次超過火電，新型儲能裝機全球占比超過40%。國土綠化成績斐然，“十四五”時期造林面積1.85億畝，新增森林蓄積量相當于一個大興安嶺林區(qū)，根據聯(lián)合國數據，近10年我國貢獻了全球人工林增長面積的一半左右。氣候治理擔當盡顯，堅持共同但有區(qū)別的責任原則，落實2030年國家自主貢獻取得顯著成效，鄭重宣布新一輪國家自主貢獻，成為全球氣候治理的關鍵引領者。
發(fā)展成果惠及全體人民。我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。生活質量大幅改善，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡；百姓“菜籃子”“米袋子”“果盤子”更加充實，營養(yǎng)水平顯著提高。公共服務更加普惠，基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險參保率均保持在95%以上，建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系；人均預期壽命達到79歲，16—59歲人口平均受教育年限達11.3年。社會安全全球領先，始終嚴厲打擊毒品、槍支等犯罪行為，是全球最安全的國家之一，近期大量外國游客分享在我國夜間獨行、探訪無人店鋪等經歷，安全舒適的社會治安環(huán)境讓全球網友羨慕點贊。
“十四五”圓滿收官，“十五五”接續(xù)啟航。站在新的歷史起點，我們既要關注經濟發(fā)展數據的“量”，更要聚焦數據背后的“質”，突出經濟發(fā)展的含金量、推動人的全面發(fā)展，錨定目標、毫不放松，繼續(xù)朝著中國式現代化宏偉目標闊步前行。
2025年，我國人均預期壽命達到79歲，連續(xù)3個五年規(guī)劃都實現提高一歲以上。從世界范圍看，這標志著我國居民主要健康指標已躍居中高收入國家前列。國際經驗表明，當一國人均預期壽命達到75歲以上較高水平，增速通常都會明顯放緩，每增加一點都需要付出數倍的努力，而我國在較高基數上實現了再次躍升，反映出14億多人生命健康水平全面、持續(xù)、系統(tǒng)的改善。這一成就的取得，是我國堅持以人民為中心，在發(fā)展中保障和改善民生，推動衛(wèi)生健康、社會保障、養(yǎng)老托育等社會事業(yè)高質量發(fā)展的鮮活刻度，也是以人民為中心推進中國式現代化的真實寫照。
提升一歲，靠的是全球規(guī)模最大的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系堅實支撐。人均預期壽命與社會醫(yī)療衛(wèi)生服務水平直接相關。“十四五”時期，我國堅持預防為主，健全公共衛(wèi)生體系，加強重點傳染病防控，推進重大慢性疾病早篩早診早治，提升應對新發(fā)突發(fā)傳染病能力，面向居民提供15種疾病的免費預防接種服務，重大傳染病發(fā)病率保持在低流行水平，重大慢性病過早死亡率降至15%以下。與此同時，我國聚焦“大病不出省，一般病在市縣解決，日常疾病在基層解決”，加強國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加快建設分級診療體系，推動優(yōu)質醫(yī)療資源向中西部地區(qū)擴容、向人口較多地區(qū)延伸、向縣域基層下沉。截至2025年底，超過90%的居民可以在15分鐘內到達最近的醫(yī)療服務點，優(yōu)質醫(yī)療資源惠及更多群眾。
提升一歲，靠的是多層次社會保障體系的強大托底。“十四五”時期，覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系更加健全，普惠性、基礎性、兜底性民生建設持續(xù)加強，從全生命周期為人民生活托底護航。養(yǎng)老保險與長期照護保障穩(wěn)步推進，截至2025年底，基本養(yǎng)老保險參保人數達10.76億人，基金投資運營規(guī)模2.98萬億元；長期護理保險制度逐步推開，約1.9億人參加長期護理保險，失能人員長期照護問題妥善解決。失業(yè)保險、工傷保險更加健全，截至2025年底，參保人數分別達2.49億人、3.05億人，推動新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點，采取按日參保、按單計費等創(chuàng)新方式，為靈活就業(yè)群體提供更有力保障。醫(yī)療保障網絡持續(xù)鞏固，全國基本醫(yī)保覆蓋居民人數保持在13億人以上，2021—2024年累計近200億就診人次享受醫(yī)保報銷，群眾看病就醫(yī)費用負擔明顯減輕。
提升一歲，靠的是對“一老一小”等重點人群的精準呵護。“十四五”時期，我國聚焦?jié)M足“一老一小”群體需求，努力照顧好“老的”，呵護好“小的”。養(yǎng)老方面，推動224萬戶特殊困難老年人家庭完成適老化改造，全國養(yǎng)老機構和設施總量約40萬個，護理型床位占比提高到67.5%，更好滿足多層次多樣化養(yǎng)老服務需求。生育托育方面，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率分別從2020年的16.9/10萬、5.4‰，下降至2024年的14.3/10萬、4.0‰，達到歷史最好水平。每千人口托位數從2020年的1.8個增長至2025年的4.73個，增長163%，更好滿足群眾托育服務需求。青少年方面，大力實施“學生體質強健計劃”“近視防控光明行動”“學生心理健康工作專項行動計劃”，學生身心健康水平穩(wěn)步提升。
提升一歲，更意味著民生福祉的全面提升。民生就在柴米油鹽里，中國人的餐桌需求從“吃飽”到“吃好”再到“吃健康”，完備的基礎設施體系將“半日進城路”的艱辛升級為“南北一日還”的從容，治安進步讓日子過得越來越踏實、從容。民生也在精神文化生活里，三星堆、殷墟、漢魏洛陽城綿延于歲月的長河，“村超”“村BA”熱火朝天，精神文化生活更加豐富多彩、觸手可及。民生更在綠水青山里，如今的中國，天更藍、地更綠、水更清，空氣質量逐年優(yōu)化，城市公園、鄉(xiāng)村綠廊隨處可見，看得見的生態(tài)改善成為最普惠的民生福祉，為群眾身心健康保駕護航。
平安健康是最大的幸福。中國用實打實的發(fā)展成就證明，在有效的制度安排和政策支持下，發(fā)展中國家也可以讓人民的健康福祉實現顯著提升。這一歲，是中國經濟社會發(fā)展含金量的一個最佳注腳。
當前，人工智能正以前所未有的速度和廣度影響著經濟社會發(fā)展。百花齊放，離不開豐沃的土壤，也離不開勤懇的園丁。黨中央高度重視人工智能發(fā)展，各地因地制宜推進工作，各類主體深度參與研發(fā)應用，我國人工智能跑出加速度，綜合實力實現整體性、系統(tǒng)性躍升，這正是我們堅持有效市場和有為政府相結合的結果。放眼全球，世界主要經濟體也在以國家戰(zhàn)略進行系統(tǒng)布局，支持人工智能發(fā)展，推動“無形的手”和“有形的手”協(xié)同配合已成為全球各國的通行做法。因此，我們必須更好把握政府和市場的關系，讓這“兩只手”緊密協(xié)同、高效配合，在人工智能這場關乎未來的競賽中贏得主動。
激發(fā)動力活力，離不開有效市場的調節(jié)。在一個高水平的市場中，價格、供求、競爭等機制相互作用，為創(chuàng)新策源和試錯迭代提供平臺，為供需對接與場景落地提供土壤，為產業(yè)生態(tài)的形成和優(yōu)化提供動力。人工智能領域技術迭代極快，哪種算法更具潛力、哪種商業(yè)模式能夠落地，往往要靠市場的快速反饋和多元競爭來篩選出最優(yōu)解。因此，只有堅持讓市場在人工智能的技術路線選擇、商業(yè)模式創(chuàng)新和要素資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新策源、高效試錯、對接供需、生態(tài)優(yōu)化等方面的平臺作用，才能最大程度激發(fā)行業(yè)的創(chuàng)新潛能和發(fā)展活力。
在開放競爭的市場環(huán)境下，我國企業(yè)憑借高性價比優(yōu)勢和開源普惠策略，不僅顯著降低了技術使用門檻，推動人工智能更好造福全人類，更通過激烈的市場競爭和協(xié)同創(chuàng)新，實現了從追趕到領跑的跨越。截至2025年底，累計有748款生成式人工智能服務完成備案，覆蓋醫(yī)療、教育、制造、金融等行業(yè)。這一系列成就，印證了市場機制在驅動技術快速迭代、催生豐富應用、優(yōu)化產業(yè)分工上的強大力量。
健康有序發(fā)展，離不開有為政府的保障。能否賦能千行百業(yè)、能否為最廣大群眾創(chuàng)造幸福生活，是技術發(fā)展的意義所在，也是檢驗一切技術發(fā)展成效的標準。人工智能技術投入大、周期長、風險高，純市場資本往往傾向于追求短期回報與確定收益，對前沿基礎研究、算力基礎設施等公共品投入不足。同時，技術發(fā)展伴生的算法歧視、隱私泄露、就業(yè)替代等復雜風險，單靠市場難以有效化解，甚至可能因逐利行為而加劇。這就需要政府通過規(guī)劃引領、政策支持、資源配置、規(guī)則約束等方式，主動彌補市場失靈，推動人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展。
近年來，我國政府精準施策，系統(tǒng)構建了引導和規(guī)范人工智能發(fā)展的治理體系。在頂層設計上，發(fā)布《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》及各領域實施方案等，為人工智能發(fā)展擘畫藍圖、明晰路徑。在夯實基礎上，啟動國家人工智能應用中試基地建設，出臺“人工智能券”等政策，著力破解算力買不起、用不好的痛點，為人工智能發(fā)展打造了堅實底座。在風險防范上，出臺《生成式人工智能服務管理暫行辦法》《人工智能安全治理框架》等，構筑起人工智能安全可控發(fā)展的制度基石。這些成績的取得，正是有效市場和有為政府同向發(fā)力、優(yōu)勢互補的生動體現。
握指成拳，方能合力致遠。持續(xù)推進人工智能高質量發(fā)展不僅要使市場在資源配置中起決定性作用，不斷激發(fā)市場活力，也要更好發(fā)揮政府作用，做人工智能資源優(yōu)化配置的“引路者”、產業(yè)健康發(fā)展的“維護者”、安全底線的“守護者”。展望未來，有效市場和有為政府的更好結合，不僅將催生更強大的技術突破與產業(yè)創(chuàng)新，更將探索出一條兼顧效率與公平、活力與秩序的發(fā)展之路，為共同推動人工智能造福人類貢獻更多中國智慧與中國方案。
OLED（有機發(fā)光二極管）被譽為“顯示產業(yè)的明珠”，廣泛應用于智能手機、平板電腦、電視、VR設備、車載顯示等領域。21世紀初，我國OLED面板產業(yè)還是“一窮二白”；2024年，OLED顯示面板及模組產值規(guī)模已超過千億元，國際市場占比超過50%，用20年左右的時間就完成了從無到有、從有到優(yōu)的跨越。回望產業(yè)發(fā)展歷程，這一跨越絕非偶然，更非市場之自然，而是堅持有效市場和有為政府相結合，市場機制和政策引導共同發(fā)力，有效激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的結果。
產業(yè)培育初期，重在為技術研發(fā)應用“托底護航”。2008年以前，受技術封鎖、貿易壁壘等因素影響，我國OLED產業(yè)基礎近乎空白，核心設備與材料100%依賴進口，規(guī)模化產能幾乎為零。這一階段，政府的作用在于超前謀劃和政策引導，搭建技術萌芽和產業(yè)發(fā)展的基礎制度框架，為種子萌發(fā)提供土壤。比如，1997年起，中央財政持續(xù)資助清華大學等高校院所開展OLED基礎研究。又比如，2009年，《電子信息產業(yè)調整和振興規(guī)劃》第一次將“新型顯示器件”列入國家政策支持范圍，引導資源聚焦OLED等產業(yè)賽道，國內OLED產業(yè)鏈上下游企業(yè)如雨后春筍般蓬勃興起。再比如，成立國家新型顯示技術創(chuàng)新中心，整合產學研各方力量，構建“基礎研究—中試驗證—量產工藝”全流程協(xié)作機制，實現多項關鍵核心技術的研發(fā)突破。
規(guī)模追趕階段，重在為產業(yè)發(fā)展壯大“賦能提速”。2013年，國內企業(yè)建成5.5代OLED生產線，標志著中國OLED產業(yè)進入規(guī)模化發(fā)展階段，但仍面臨核心設備受制于人、制造工藝落后、產線不穩(wěn)定等不利局面，再加上OLED產業(yè)的重資產、高風險、長周期等特性，光靠社會資本“單打獨斗”難以打開局面。這一階段，政府的作用在于強化要素保障、開展精準扶持，做到“扶上馬、送一程”，幫助產業(yè)突破初始發(fā)展瓶頸，成功進入能夠依靠市場調節(jié)、具備自我造血能力的良性發(fā)展循環(huán)。比如，構建國家基金、地方專項、風險補償的多元化資金體系，解決了企業(yè)在發(fā)展初期面臨的資金鏈斷裂等風險。又比如，高世代OLED產線對土地、能源等保障和物流效率的要求極高，地方政府通過推動集群式發(fā)展，有效降低基礎設施配套成本，助力一批柔性OLED生產線落地。
高質量發(fā)展階段，重在為良好產業(yè)生態(tài)“立柱架梁”。進入高質量發(fā)展階段后，政府的作用從“規(guī)模扶持”向“質量引領”“創(chuàng)新引領”轉變，從產業(yè)政策、行業(yè)標準、場景開放等方面著手，營造產學研用深度融合、產業(yè)鏈協(xié)同共生、要素資源高效配置的產業(yè)生態(tài)，推動我國OLED產業(yè)實現從跟跑到領跑的跨越。比如，抓住場景這個技術落地應用的關鍵環(huán)節(jié)，支持高端OLED屏幕在醫(yī)療、車載、AR/VR、可穿戴設備等領域開展試點示范，為企業(yè)積累經驗、迭代升級提供良好環(huán)境。又比如，針對我國OLED產業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，支持行業(yè)企業(yè)加快突破技術瓶頸，構建從材料、設備到面板、終端的全產業(yè)鏈生態(tài)。回看中國OLED產業(yè)的崛起，不僅是一個產業(yè)的彎道超車，更是“有效市場和有為政府相結合”的一個縮影。
發(fā)展新質生產力，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，不可偏廢。一方面，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰等機制，促使企業(yè)加大研發(fā)投入、推動技術迭代、加快產品推廣，引導資金、人才等要素向更高效優(yōu)質的技術路線、產業(yè)形態(tài)集聚。另一方面，要堅持政府有為，彌補市場失靈和無力涉及的領域，明確產業(yè)發(fā)展的長遠目標，支持關鍵核心技術攻關，為產業(yè)發(fā)展提供必要的基礎設施、公共服務支撐；通過加強市場監(jiān)管、健全法治體系，營造公平競爭的市場環(huán)境。更需要強調的是，政府有為絕非“干預市場”，而是遵循市場規(guī)律，到位不缺位、補位不越位，堅持“激活市場”“健全市場”“賦能市場”，為創(chuàng)新營造良好環(huán)境。
中國堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，是世界綠色發(fā)展的堅定行動派、重要貢獻者。有兩組數據持續(xù)引發(fā)關注：一是可再生能源裝機占全國發(fā)電總裝機比重超過50%，二是對全球可再生能源新增裝機的貢獻持續(xù)超過50%。“兩個50%”是中國綠色發(fā)展成就的縮影，事實上，這一舉世矚目的成就不是從天而降的，也不是純靠市場調節(jié)自然發(fā)生的。與新時代中國發(fā)展諸多成就一樣，這是堅持有效市場和有為政府相結合，持續(xù)激發(fā)市場活力、制度活力和社會創(chuàng)造力的結果。
貫徹新發(fā)展理念，為綠色發(fā)展凝聚共識、匯聚合力。在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經濟思想和習近平生態(tài)文明思想科學指引下，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心、落地生根，深刻重塑發(fā)展邏輯和市場行為，越來越多的經營主體通過主動綠色轉型提升了競爭力和影響力，在綠色發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。
加強規(guī)劃引領，為企業(yè)綠色轉型指明方向、明晰路徑。科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的一條重要經驗。“十三五”規(guī)劃提出“牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，“十四五”規(guī)劃明確了實現“雙碳”目標的相關要求。規(guī)劃的連續(xù)性，保障了目標的連貫性、政策的透明性、預期的穩(wěn)定性，企業(yè)得以堅定投入長期研發(fā)和綠色轉型，打通了宏觀政策落實到微觀行為的全鏈條。
堅持創(chuàng)新驅動，推動綠色生產力提質增效、塑造優(yōu)勢。中國加快綠色低碳科技革命，加強前沿性顛覆性低碳技術創(chuàng)新，加大綠色低碳技術推廣應用力度，推動企業(yè)從拼規(guī)模、拼價格轉向拼質量、拼技術。同時，市場為創(chuàng)新提供了廣闊試驗空間和豐富應用場景，使其快速更新迭代并實現商業(yè)價值，推動一個又一個新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，把超大規(guī)模市場優(yōu)勢加速轉變成綠色產業(yè)競爭優(yōu)勢。
強化制度支撐，為綠色發(fā)展增動力、挖潛力、激活力。中國堅持以法治理念、法治方式推動綠色發(fā)展，用最嚴格制度、最嚴密法治保障綠色發(fā)展。頒布實施數十部相關法律，編纂生態(tài)環(huán)境法典并設綠色低碳發(fā)展編，建立健全主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度、自然資源資產產權制度、國土空間開發(fā)保護制度等，“四梁八柱”逐步筑牢。這些法律制度有效規(guī)范市場秩序，營造公平競爭市場環(huán)境，推動市場經濟在法治軌道上發(fā)展。
健全要素保障，助力經營主體補短板、提效率、增效益。中國不斷完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策，實施相關稅費優(yōu)惠政策，大力發(fā)展綠色金融，深化新能源上網電價市場化改革，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，不斷激發(fā)全社會參與綠色發(fā)展積極性。在政策支持下，中國成為全球最大、發(fā)展最快的新能源汽車市場，新能源企業(yè)綠電產出可轉化為綠證、獲得額外收益，小微企業(yè)節(jié)能改造可通過綠色金融在融資成本方面獲得優(yōu)惠，綠色轉型不再是沉重負擔，而是看得見、摸得著的經濟效益。
在政府作用和市場作用相互協(xié)調、相互促進下，中國建成了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，形成了全球最大、最完整的新能源產業(yè)鏈，實現了全球規(guī)模最大、速度最快的新能源汽車推廣應用，成為全球能耗強度下降最快的國家之一，是全球“增綠”最快、最多的國家。
作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國不僅創(chuàng)造了舉世矚目的綠色發(fā)展奇跡，更以實際行動為全球生態(tài)治理、建設清潔美麗世界貢獻中國智慧、中國方案。持續(xù)為全球尤其是廣大發(fā)展中國家提供優(yōu)質高效的綠色低碳產品，風電、光伏、新能源汽車等產品出口到200多個國家和地區(qū)，向全球提供了70%的風電設備、80%的光伏組件設備，推動全球風電、光伏發(fā)電成本分別下降超過60%和80%，讓發(fā)展中國家綠色發(fā)展的夢想得以點亮。
中國綠色發(fā)展實踐表明，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，讓“看不見的手”和“看得見的手”有機結合、相得益彰，不斷釋放“兩只手”的協(xié)同優(yōu)勢，正是中國綠色發(fā)展奇跡的“密碼”，并將持續(xù)為美麗中國增綠添彩。
“十五五”時期，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。面對發(fā)展環(huán)境的深刻復雜變化，要堅定信心，堅定不移辦好自己的事，以高質量發(fā)展的確定性應對各種不確定性。
產業(yè)體系完備，這是堅強的物質基礎。實體經濟關系國家安全、關系國計民生、關系國際競爭力，自主可控、穩(wěn)定暢通的產業(yè)鏈供應鏈是中國經濟應對外部沖擊的根基所在。從規(guī)模看，我國產業(yè)體系門類齊全、規(guī)模龐大，220多種主要工業(yè)產品產量位居世界第一，制造業(yè)規(guī)模有望連續(xù)16年居全球首位。從結構看，傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化轉型蹄疾步穩(wěn)，新興產業(yè)和未來產業(yè)加快發(fā)展壯大，2025年，規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別提高至36.8%、17.1%。“實”的基礎，正是中國經濟在全球風云變幻中穩(wěn)健前行的底氣所在。
創(chuàng)新生態(tài)活躍，這是蓬勃的內生動力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是引領經濟實現躍升的關鍵所在。2025年，我國研發(fā)經費投入強度達2.8%，基礎研究經費占比達7.08%，“十四五”時期全社會研發(fā)經費投入年均增長10%。2024年，“三新”經濟、專利密集型產業(yè)增加值占GDP比重分別提升到18.01%、13.38%。創(chuàng)新成果不斷從書架走上貨架，進一步在生產生活的實際場景中落地開花，就能不斷蓄勢增能、保持活力。
綠色轉型加快，這是強大的發(fā)展后勁。綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的鮮明底色，我國堅定推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，就是要徹底改變高消耗、高排放、高污染的粗放發(fā)展方式，打破資源環(huán)境對發(fā)展的約束，為永續(xù)發(fā)展提供保障。“十四五”時期，我國可再生能源發(fā)電裝機歷史性超過火電裝機，大漠戈壁、荒山曠野，都成為源源不斷產出清潔電力的“能源綠洲”。更要看到，綠色轉型也是提升產業(yè)競爭力、培育經濟增長點的過程，綠水青山正在變成金山銀山。勇于擁抱綠色革命，就能在發(fā)展中掌握主動、贏得未來。
開放水平提升，這是廣闊的發(fā)展空間。中國堅持高水平對外開放，與近250個國家和地區(qū)保持貿易往來，已成為全球160多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴，從智能駕駛、商業(yè)航天到生物醫(yī)藥，高技術、高附加值產品加速走向世界。與此同時，海南自由貿易港全島封關運作等重大開放舉措，也為全球投資者提供了更廣闊的機遇。“引進來”與“走出去”并舉的雙向開放，使中國經濟更深地嵌入全球產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈，更靈活地適應國際市場變化，匯聚全球優(yōu)質資源，從而在風云變幻的國際環(huán)境中保持戰(zhàn)略主動和強大適應性。
發(fā)展韌性增強，這是穩(wěn)固的安全保障。實施最嚴格的耕地保護制度，大力推進高標準農田建設，深入推進種業(yè)振興行動，2025年人均糧食占有量超過500公斤，高于人均400公斤的糧食安全線。堅持傳統(tǒng)能源清潔利用和新能源發(fā)展并舉，夯實能源自給基礎，風電、光伏發(fā)電裝機容量和發(fā)電量持續(xù)穩(wěn)居世界第一，多元儲備體系不斷完善，牢牢把握住能源安全主動權。中國人的飯碗里主要裝中國糧，中國能源的飯碗牢牢端在自己手里，為應對外部風浪提供了強大支撐。
“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺。”我國在產業(yè)升級、創(chuàng)新驅動、深化改革、開放合作、綠色轉型、安全保障方面持續(xù)發(fā)力，從根本上增強了中國經濟的內在韌性，塑造了中國經濟不斷適應沖擊、不斷孕育新動能的動態(tài)生命力。歷史終將證明，時與勢在我們一邊！
當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革浪潮奔涌，如何抓住機遇、乘勢而上？2025年，DeepSeek（深度求索）橫空出世、“人造太陽”實現千秒運行、CR450動車組樣車成功下線、無人礦卡開進礦山深處，每一項成績都在印證，新質生產力代表創(chuàng)新、引領創(chuàng)新、主導創(chuàng)新，已經在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。展望未來，還將表現為“五個新”。
新在產業(yè)提質升級，發(fā)展動能持續(xù)增強。從機械化到電氣化，再到信息化、智能化，每次產業(yè)革命都意味著新技術的普及應用，推動主導產業(yè)和支柱產業(yè)迭代升級。“十四五”時期，我國新能源汽車年產銷量從2020年的均約140萬輛躍升至2025年的均超1600萬輛，汽車產業(yè)實現“換道超車”；冶金、化工、機械、輕工等傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化加快推進，“十四五”時期工業(yè)機器人新增裝機量全球占比過半。當前，中國傳統(tǒng)產業(yè)正在持續(xù)提質升級，在“十五五”時期預計可以新增10萬億元左右的市場空間；新興產業(yè)和未來產業(yè)正在加快培育，未來10年中國高技術產業(yè)具備規(guī)模翻番的發(fā)展前景，將有力推動新舊動能轉換，推動中國制造加速實現從“跟跑”到“并跑”再到“領跑”的蝶變。
新在供需高效協(xié)同，發(fā)展空間持續(xù)拓寬。供給和需求是一體兩面，新質生產力帶動供給側實現顛覆性創(chuàng)新，市場就會以波瀾壯闊的交易生成進行回應，一些通過滿足個性化、定制化需求獲得成功的“網紅”產品就是最好的例子。目光向外看，面對保護主義、單邊主義的打壓遏制，新質生產力是推動出口逆勢增長的關鍵。2025年，集成電路出口金額達14441.6億元、同比增長27.4%，汽車（包括底盤）出口金額達10183.4億元、同比增長22%，機電產品占出口比重超過六成；品質好、價格優(yōu)的中國產品層出不窮，“出國背電飯煲、買馬桶蓋”的景象越來越少見，取而代之的是“帶著空箱去中國”在海外社交平臺廣泛傳播。
新在綠色轉型加快，資源約束持續(xù)突破。實踐證明，高消耗、高排放、高污染的粗放發(fā)展方式不可持續(xù)，通過發(fā)展新質生產力，讓資源利用更加集約、生產過程更加清潔，是解決我國可持續(xù)發(fā)展問題的治本之策。2025年，我國非化石能源成為第二大能源類型，清潔能源發(fā)電量占規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量的比重達35.2%，推動生態(tài)環(huán)境質量實現系統(tǒng)性改善，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度連續(xù)4年超過90%。“十五五”時期，我國將在重點行業(yè)持續(xù)深入實施節(jié)能降碳專項行動，預計節(jié)能量可達1.5億噸標準煤，減少二氧化碳排放約4億噸。
新在區(qū)域布局優(yōu)化，比較優(yōu)勢持續(xù)釋放。發(fā)展新質生產力絕非一味“求高求新”，更不是走單一路徑、開展同質化競爭；相反，必須堅持因地制宜，形成各具特色、錯位競爭、優(yōu)勢互補的區(qū)域生產力布局。在長三角，來自蘇浙皖三地的機器人零部件在上海完成整機集成，“四地合造機器人”證明世界級產業(yè)集群并不依賴某一地的絕對優(yōu)勢，而是在協(xié)作中挖掘更大紅利。在大西北，戈壁荒灘成為綠色電源，“西電東送”輸電能力達到3.4億千瓦，“東數西算”八大樞紐節(jié)點算力規(guī)模約占全國的70%，清潔能源與數字基建等新質生產力將西北地區(qū)的資源稟賦轉化為發(fā)展優(yōu)勢和動力。
新在科技自立自強，發(fā)展韌性持續(xù)提升。關鍵核心技術要不來、買不來、討不來，新質生產力強化關鍵核心技術自主可控水平，為高質量發(fā)展構筑起堅實的安全屏障。面對“卡脖子”問題，我國持續(xù)加大投入、組織攻關，在5G通信、特高壓輸電、高速鐵路、新能源電池等多個領域形成自主知識產權和產業(yè)優(yōu)勢，集成電路、工業(yè)軟件等薄弱環(huán)節(jié)也不斷取得突破，有效降低受制于人的風險。在“脫鉤斷鏈”的風險面前，我們的底氣越來越足。
黨的二十屆四中全會對因地制宜發(fā)展新質生產力作出重要部署，堅定不移去落實，必將有力推動我國發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，必將推動我國經濟實力、科技實力、綜合國力不斷壯大，必將在中國式現代化征程上贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
發(fā)展出題目，改革做文章。當前，中國經濟巨輪正駛向蘊含戰(zhàn)略機遇同時也充滿不確定難預料因素的浩瀚大洋。如何揚帆破浪，在高質量發(fā)展的航道上行穩(wěn)致遠？答案清晰而肯定：惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。黨的二十屆四中全會對深化經濟體制改革作出戰(zhàn)略部署，既立足于推動宏觀經濟運行長期穩(wěn)健向好，更致力于讓千行百業(yè)、億萬人民感受真切變化、收獲真實利好。
向全國統(tǒng)一大市場要活力，持續(xù)激發(fā)超大規(guī)模市場優(yōu)勢。當今世界，最稀缺的資源是市場。立足自身建設好統(tǒng)一大市場，打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，將進一步發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低交易成本、放大創(chuàng)新收益，為企業(yè)提供公平競爭的廣闊舞臺，為消費者提供更多更優(yōu)質選擇；還將進一步增強國民經濟循環(huán)體系韌性，在更大范圍內優(yōu)化配置資源，形成對全球要素資源的強大吸引力。近年來，全國統(tǒng)一大市場的“四梁八柱”已經基本建立，超大規(guī)模市場集聚資源、擴大內需、激勵創(chuàng)新的作用更好發(fā)揮。比如，在京津冀，越來越多企業(yè)已通過“一鍵遷移”變更注冊地，跨區(qū)域登記不再“往返跑”“多頭跑”；又如，在長三角，異地異店無理由退換貨服務覆蓋面越來越廣，消費者購物體驗更舒心。下一步，制定全國統(tǒng)一大市場建設條例，出臺妨礙建設全國統(tǒng)一大市場事項清單，健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制、統(tǒng)計核算制度和考核評價體系，將促進商品要素資源在更大范圍內有序流動、高效配置，提升國民經濟循環(huán)效能，推動我國市場加快由大到強轉變，為做強國內大循環(huán)注入澎湃動力。
向堅持“兩個毫不動搖”要活力，持續(xù)激發(fā)各類經營主體發(fā)展內生動力。經濟活力看企業(yè)。我們堅持“兩個毫不動搖”，既注重發(fā)揮國有企業(yè)在關系國家安全、國民經濟命脈等領域的“頂梁柱”作用，又注重發(fā)揮民營企業(yè)在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、增就業(yè)等方面的“生力軍”作用，實現了“1+1＞2”的效果。當然，也要清醒看到，復雜嚴峻的外部環(huán)境給企業(yè)開拓市場帶來巨大壓力，國內有效需求仍待進一步提振，一些行業(yè)面臨轉型陣痛。但這些都是發(fā)展中、轉型中的問題，直面挑戰(zhàn)，我們底氣十足、辦法豐富。底氣在于，黨中央領導堅強有力、我國經濟增長空間廣闊，超大規(guī)模市場、完整產業(yè)體系、豐富人才資源優(yōu)勢疊加效應顯著。辦法在于，我們擁有一整套科學完備、針對性強的改革舉措和政策工具箱。制定實施進一步深化國資國企改革方案，落實國有經濟布局優(yōu)化和結構調整指引制度，完善民營經濟促進法配套法規(guī)政策，健全民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制等，推動各種所有制經濟相輔相成、各展所長，必將激發(fā)和保護各類經營主體內生動力與創(chuàng)新活力，將潛在優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢。
向要素市場化配置要活力，持續(xù)為高質量發(fā)展疏通血脈經絡。要素是經濟發(fā)展的基本“原料”。我國經濟轉向高質量發(fā)展階段，迫切需要通過要素市場化改革，不斷提高全要素生產率，推動發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。簡言之，它意味著人才流動將更自由，實體經濟得到金融支持將更便捷，技術創(chuàng)新獲得回報將更豐厚，數字經濟前景將更廣闊，綠電從西部電廠“發(fā)貨”到東部企業(yè)“簽收”通道將更順暢，等等。2025年，國務院批準在10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點，將為推動全國層面要素市場化改革打開突破口、開辟試驗田。隨著改革進程深入，各類要素潛能將被更加充分挖掘和高效利用，發(fā)展引擎的“燃料”供給質量更高、組合方式更豐富、交易成本更低，全要素生產率將進一步提高，我們發(fā)展的后勁必將越發(fā)強大，邁向價值鏈高端的階梯也將更加堅實。
實踐告訴我們，做好新形勢下經濟工作必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，精準施策熨平短期波動，深化改革實現長期賦能。從疏通經濟循環(huán)的“任督二脈”，到澆灌經營主體的“希望田野”，再到優(yōu)化要素配置的“源頭活水”，以經濟體制改革為牽引進一步全面深化改革，必將把我國經濟的巨大潛能轉化為高質量發(fā)展不可阻擋的磅礴動能。
開放是中國基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇，也是推動經濟全球化、造福世界各國人民的實際行動。黨的二十屆四中全會圍繞“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”作出一系列重要部署。世界銀行、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議負責人均表示，中國的“十五五”規(guī)劃將為世界經濟帶來寶貴的確定性和強勁動力。更開放的中國，將與全球合作伙伴一道，走開放合作的人間正道，譜互利共贏的發(fā)展新篇。
更開放的中國，意味著更大的市場機遇。2025年，中國進口規(guī)模達18.48萬億元，將連續(xù)17年成為全球第二大進口市場，占全球的進口份額保持在10%左右。中國給予建交的最不發(fā)達國家100%稅目產品零關稅待遇，推動落實對53個非洲建交國100%稅目產品零關稅舉措，是首個實施這一舉措的發(fā)展中大國和世界主要經濟體，覆蓋的經濟體人口規(guī)模約19億、占全球總人口的近1/4，2025年我國從這些經濟體進口額超過1400億美元，有效推動當地經濟增長、民生改善。中國將持續(xù)擴大優(yōu)質商品和服務進口，兼顧中國之需和世界之盼，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，創(chuàng)造合作共贏新空間。
更開放的中國，意味著更穩(wěn)定的產業(yè)鏈供應鏈。中國在致力于自身發(fā)展的同時，深度融入全球產業(yè)分工，為全球產業(yè)鏈供應鏈繁榮穩(wěn)定作出重要貢獻。中國持續(xù)縮減外資準入負面清單，制造業(yè)領域已經實現“清零”；多次修訂擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，2025年新版鼓勵目錄總條目共1679條，為外資企業(yè)在華發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。2025年，全國新設立外商投資企業(yè)超過7萬家，同比增長19.1%，高技術產業(yè)引資占比達32.3%，外資企業(yè)得到豐厚回報。同時，中國支持中資企業(yè)高水平“走出去”，在海外設立研發(fā)中心、生產基地，帶動當地經濟發(fā)展和產業(yè)升級。2025年，中國對外非金融類直接投資1萬億元，對外承包工程新簽合同額2.1萬億元。未來，中國將更好統(tǒng)籌“引進來”和“走出去”，進一步打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，引導產業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局，健全海外綜合服務體系，促進貿易投資一體化，為全球產業(yè)鏈供應鏈注入更多確定性。
更開放的中國，意味著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化。中國持續(xù)推進制度型開放，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，有序擴大商品、服務、資本、勞務市場對外開放，推動各領域規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。中國自貿“朋友圈”范圍擴大、層次提高、影響力增強，已與31個國家和地區(qū)簽署了24個自貿協(xié)定，推動《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》落地生效、成為全球最大的自貿區(qū)；2025年與自貿伙伴貿易額超過20萬億元、占全國貨物貿易總額的45%，為全球多邊合作提供示范樣本；22個自貿試驗區(qū)作為制度型開放的“先行區(qū)”，已累計推廣485項制度創(chuàng)新成果。中國將持續(xù)立足中國式現代化偉大實踐和發(fā)展經驗，在穩(wěn)步擴大制度型開放過程中為全球跨境貿易和投資規(guī)則注入更多中國智慧，與時俱進推動全球治理體系改革完善。
更開放的中國，意味著高質量共建“一帶一路”更加走深走實。共建“一帶一路”倡議已經成為全球規(guī)模最大、范圍最廣、影響最深的國際經濟合作平臺。中國已與150多個國家、30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，蒙內鐵路、中老鐵路、錢凱港等一批標志性工程相繼建成，中歐班列累計開行突破12萬列，空中絲綢之路通航63個共建國家133個城市，“絲路海運”命名航線增至148條，菌草、魯班工坊、光明行等一批“小而美”民生項目落地生根。中國將以構建人類命運共同體為引領，統(tǒng)籌深化基礎設施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標準“軟聯(lián)通”、同共建國家人民“心聯(lián)通”，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，統(tǒng)籌鞏固傳統(tǒng)領域合作和穩(wěn)步拓展新興領域合作，推動高質量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠。
面向未來，一個更加開放的中國，必將在更廣領域、更大范圍、更深層次、更高水平，與世界各國深化合作、攜手同行，共同應對氣候變化、經濟復蘇乏力等全球性挑戰(zhàn)，以高水平對外開放的確定性來對沖發(fā)展環(huán)境的不確定性，為全球發(fā)展注入持久而強勁的中國動力。
有效投資是深化供給側結構性改革和擴大有效需求的有機結合點。2025年，受多重因素交織影響，固定資產投資出現負增長。對于這一趨勢，我們既要高度重視，也要沉著冷靜，要科學認識投資的重要意義，適應新形勢新要求，堅定不移擴大有效投資。
貫通供給需求，推動經濟實現良性循環(huán)。作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，投資在當期直接引發(fā)對各類原材料、設施設備、工器具、消費品的需求，同時帶動相關企業(yè)的生產資料和生活資料投資，形成新的供給。基于歷史數據的測算表明，我國每1元投資可帶動0.55元消費和0.44元勞動收入，每1億元投資能創(chuàng)造近600個就業(yè)崗位。在應對2008年全球金融危機等沖擊中，投資成為暢通循環(huán)、穩(wěn)定經濟大盤的“壓艙石”，2009年資本形成總額對我國經濟增長的貢獻率達到84.3％。精準有效的投資，既能創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位、增加居民收入，又能催生出新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產品，為消費的持續(xù)擴大奠定堅實基礎。與此同時，居民收入水平提高，消費能力增強，消費持續(xù)優(yōu)化升級將催生新的投資機會，進而帶動投資增長。“十五五”及未來一段時期，投資和消費在經濟循環(huán)中都扮演著重要角色，必須以市場需求為導向精準擴大有效投資，形成投資與消費相互促進的良性循環(huán)。
優(yōu)化供給結構，塑造經濟長期增長動能。縱觀全球經濟發(fā)展史，無論是后發(fā)經濟體的成功趕超，還是發(fā)達經濟體的持續(xù)領先，都需要維持與發(fā)展階段相適應的投資強度，并不斷優(yōu)化投資結構。回溯日本、韓國人均GDP達到1萬至1.3萬美元的階段，投資率均保持在30％以上。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，人均基礎設施資本存量是發(fā)達國家的20％—30％，人均鐵路長度、民航機場數量、體育場地面積等指標也有一定差距，在補短板、強弱項、優(yōu)結構方面仍有較大投資潛力。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃發(fā)展，主要國家紛紛加快投資布局、搶占科技制高點。“十五五”及未來一段時期，必須緊跟全球趨勢，保持必要的投資強度，讓投資成為優(yōu)化結構、塑造動能的“助推器”，有力支撐經濟增長和結構轉型。
發(fā)揮綜合效益，增強綜合國力和民生保障能力。有效投資的價值不僅限于經濟效益，還包括創(chuàng)新效益、生態(tài)效益、社會效益、安全效益等多重功效。從“奮斗者”號深潛萬米到C919翱翔藍天，再到鴻蒙系統(tǒng)躍居全球第三大移動操作系統(tǒng)，創(chuàng)新領域投資為實現高水平科技自立自強提供了“催化劑”。從“三北”工程累計完成營造林4.8億畝、綠色屏障“落地生根”，到清潔能源投資規(guī)模占全球比重保持在1/3左右、綠色轉型扎實推進，生態(tài)工程投資成為建設美麗中國的“奠基石”。從建成全球最大的住房保障體系、更好實現“住有所居”，到加快建設國家區(qū)域醫(yī)療中心、滿足“病有所醫(yī)”期盼，普惠性公共服務投資是民生福祉的“保障網”。從建成超過10億畝高標準農田、糧食生產連年豐收，到新型儲能等重大項目加速落地、能源保供能力夯實，重點安全領域投資筑牢了國家經濟安全的“生命線”。“十五五”及未來一段時期，必須全面認識投資的豐富內涵，充分發(fā)揮有效投資的綜合效益，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
“十五五”規(guī)劃建議明確提出，保持投資合理增長，提高投資效益。面向未來，無論投資于物還是投資于人都有廣闊空間，要正視困難、堅定信心，以系統(tǒng)思維加力推進有效投資。一方面，要更好發(fā)揮政府投資對擴大需求的作用。堅持保強度、優(yōu)結構、提效益，更大力度支持“兩重”建設。加大民生領域公共投資，精準投向市場難以有效配置資源的公共領域。因地制宜發(fā)展新質生產力，樹立正確政績觀，確保重大投資項目經得起實踐、歷史和人民的檢驗。另一方面，要充分激發(fā)民間投資的內生動力。在市場機制可以有效發(fā)揮作用的領域，充分鼓勵民間資本參與投資。依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益。推進鐵路、核電、水電等重大基礎設施項目向民間資本開放，健全民間投資資金和要素保障工作機制，為民間資本創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境和廣闊的市場空間。
